近日，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知并發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點(diǎn)更新暨2019年度土地變更調(diào)查實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），要求開展第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一時點(diǎn)更新工作，以全面完成“三調(diào)”，保證調(diào)查成果的統(tǒng)一性，并在此基礎(chǔ)上開展2019年度土地變更調(diào)查。
《實(shí)施方案》明確，“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新的主要目標(biāo)是在初始調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過全面內(nèi)外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，將“三調(diào)”成果反映的國土空間利用狀況更新到2019年12月31日統(tǒng)一時點(diǎn)上，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對于國土利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。2019年度變更調(diào)查的主要目標(biāo)是在“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)調(diào)查成果基礎(chǔ)上，比對近兩年年度遙感監(jiān)測成果和相關(guān)管理備案信息，掌握2019年度耕地和建設(shè)用地等重要地類的利用變化情況，滿足當(dāng)前土地管理需要。
按照《實(shí)施方案》，統(tǒng)一時點(diǎn)更新的主要任務(wù)是：按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統(tǒng)籌現(xiàn)有資料，以最新的正射影像圖為基礎(chǔ)，提取地類變化信息，開展實(shí)地調(diào)查舉證，全面掌握“三調(diào)”初始時點(diǎn)和統(tǒng)一時點(diǎn)間的地類、面積和權(quán)屬變化情況，更新“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。國務(wù)院三調(diào)辦已組織采集覆蓋全國的最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)（2019年11月—2020年1月為主），加工制作分縣正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始影像時點(diǎn)以來的疑似建設(shè)變化遙感監(jiān)測圖斑，制作分縣的“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新遙感監(jiān)測成果，同時套合了建設(shè)用地管理信息，下發(fā)各地開展調(diào)查。
通知要求，各縣級調(diào)查單元要以2019年12月31日為統(tǒng)一時點(diǎn)，通過比對“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)與“三調(diào)”初始調(diào)查底圖采用的正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取“三調(diào)”初始時點(diǎn)以來各類土地的變化情況，形成“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查底圖；以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，實(shí)地調(diào)查“三調(diào)”初始時點(diǎn)和統(tǒng)一時點(diǎn)間每一塊變化土地的地類、范圍、權(quán)屬和面積等實(shí)際情況；對按“三調(diào)”《實(shí)施方案》和《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等明確需要舉證的圖斑逐一實(shí)地拍照舉證；在縣級“三調(diào)”初始數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一時點(diǎn)更新數(shù)據(jù)增量包。
此外，要如實(shí)提取2019年度土地利用變化情況。各地要認(rèn)真結(jié)合“三調(diào)”成果更新工作，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求提取2019年度內(nèi)每一塊土地的利用變化信息，重點(diǎn)查清2019年度內(nèi)耕地、建設(shè)用地和農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫氐那闆r，逐級匯總統(tǒng)計形成2019年度土地變更調(diào)查成果。
統(tǒng)一時點(diǎn)更新是全面完成“三調(diào)”調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一時點(diǎn)的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是“三調(diào)”的核心成果。通知要求，各地要充分認(rèn)識統(tǒng)一時點(diǎn)更新和年度土地變更調(diào)查的重要意義，嚴(yán)格按要求開展工作。2020年1月底前，各地要制定本地區(qū)的實(shí)施方案，落實(shí)調(diào)查隊伍和人員，開展技術(shù)培訓(xùn)，收集有關(guān)資料，做好各項準(zhǔn)備。4月15日前，縣級調(diào)查單元完成縣級“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新調(diào)查；4月底前，省級三調(diào)辦組織完成省級檢查和整改，并以省為單位向國務(wù)院三調(diào)辦報送省級檢查合格的縣級“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)更新數(shù)據(jù)。6月底前，國務(wù)院三調(diào)辦將開展國家級內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線和實(shí)地外業(yè)核查，要求各地整改存在問題，匯總形成全國統(tǒng)一時點(diǎn)的“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)。7月15日前，完成“三調(diào)”數(shù)據(jù)更新入庫匯總。7月底前，各地在國家核查通過的更新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提取2019年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
