山東省人民政府辦公廳關(guān)于山東省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見
魯政辦字〔2020〕34號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》，加快推進全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、總體思路
前瞻布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建“泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2022年年底，全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施總體布局更加科學合理，對高質(zhì)量發(fā)展支撐能力和投資拉動作用更加明顯，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平位居全國前列。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)泛在連接的信息通信網(wǎng)絡(luò)。
1.發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，全面推進各市5G網(wǎng)絡(luò)試點和規(guī)模組網(wǎng)，推動5G與重點垂直行業(yè)深度融合。2020年新開通5G基站4萬個，到2022年年底，基本實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)20戶以上自然村4G全覆蓋。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責）推動智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)超高清、云化、IP化、智能化發(fā)展。（省廣電局、省通信管理局分工負責）加快建設(shè)天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)，積極參與國家低軌通信衛(wèi)星、浮空平臺通信系統(tǒng)建設(shè)，完善衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)地面設(shè)施，爭取國家海上衛(wèi)星發(fā)射母港落地。豐富“天地圖·山東”空間定位基礎(chǔ)平臺功能，提供北斗衛(wèi)星導航定位基礎(chǔ)性服務(wù)，面向重大國情國力調(diào)查、電子政務(wù)、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域開展示范應用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳分工負責，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局、有關(guān)市政府配合）
2.全面建成高水平全光網(wǎng)。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)聯(lián)京滬穗網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點、外聯(lián)國際海纜通道的高效通信網(wǎng)絡(luò)。布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量，到2022年年底，骨干網(wǎng)絡(luò)出省帶寬達到100T。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關(guān)市政府配合）加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進“光纖到戶”。依托濟南、青島等省內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市先行先試，推動“千兆城市”建設(shè)全省鋪開。全面提升鄉(xiāng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和高帶寬用戶占比，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)。到2022年年底，建成千兆寬帶示范小區(qū)6000個，農(nóng)村百兆寬帶接入用戶占比超過90%。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，各市政府配合）積極打造國際信息通信樞紐，支持青島建設(shè)國際通信業(yè)務(wù)出入口局，加強青島國際海底光纜登陸站建設(shè)，推進中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設(shè)和擴容。持續(xù)推進濟南國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)運營，有效提升區(qū)域國際通信流量疏導能力，服務(wù)中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳分工負責，有關(guān)市政府配合）
3. 推進信息網(wǎng)絡(luò)演進升級。加快IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，開展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺與社會化云平臺IPv6改造，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端。到2022年年底，全省IPv6網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量位居全國前列。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局分工負責）推動新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)商用，開展基于軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的試驗網(wǎng)建設(shè)。到2022年年底，初步建成智能、敏捷、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)，信息通信服務(wù)實現(xiàn)按需供給，信息網(wǎng)絡(luò)應用實現(xiàn)個性定制、即開即用。（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責）加快量子保密通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托濟南、淄博、濰坊和青島等市，構(gòu)建橫貫東西的量子保密通信“齊魯干線”，滿足與京津冀、長三角及海外重要城市間廣域量子保密通信需求。開展量子保密通信應用試點，探索量子通信在政務(wù)、電力等行業(yè)的前沿應用，培育量子通信技術(shù)創(chuàng)新和應用生態(tài)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局分工負責，有關(guān)市政府配合）
（二）構(gòu)建高效協(xié)同的數(shù)據(jù)處理體系。
1.加快數(shù)據(jù)中心高水平建設(shè)。推進數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展，支持濟南、青島、棗莊等市做大做強全國性社會化大數(shù)據(jù)中心。完善用地、用電等方面政策，爭取國家級行業(yè)數(shù)據(jù)中心、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心的布局建設(shè)，力爭國家一體化大數(shù)據(jù)中心區(qū)域分中心落地山東。到2022年年底，在用數(shù)據(jù)中心機柜數(shù)達到25萬架，充分滿足海量存儲服務(wù)需求，提升人工智能、區(qū)塊鏈等應用場景支撐能力。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳分工負責，各市政府配合）建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，推動節(jié)能技改和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導數(shù)據(jù)中心持續(xù)健康發(fā)展。自2020年起，新建數(shù)據(jù)中心PUE值原則上不高于1.3，到2022年年底，存量改造數(shù)據(jù)中心PUE值不高于1.4。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）
2.推動多元計算協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展云計算中心，鼓勵通信運營企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，應用分布式存儲、動態(tài)管理調(diào)度等技術(shù)，建設(shè)彈性提供計算能力、存儲空間和軟件服務(wù)的云計算中心。到2022年年底，形成應用廣泛、服務(wù)全面、鏈條健全、設(shè)施完善的云計算發(fā)展格局。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局分工負責）合理布局邊緣計算資源池節(jié)點，優(yōu)先在濟南、青島、煙臺等市布局集內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)、存儲、計算為一體的邊緣計算資源池節(jié)點，滿足交通、醫(yī)療、教育、制造等行業(yè)在實時業(yè)務(wù)、智能應用、安全和隱私保護等方面的敏捷連接需求。到2020年年底，全省建設(shè)50個以上邊緣計算資源池節(jié)點，到2022年年底，全省邊緣計算資源池節(jié)點數(shù)達到200個以上。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳分工負責，有關(guān)市政府配合）加快高性能計算中心建設(shè)，依托國家超級計算濟南中心，研制建設(shè)算力領(lǐng)先的新一代超級計算機，支持青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室建設(shè)高性能科學計算與系統(tǒng)仿真平臺，為醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、海洋產(chǎn)業(yè)等行業(yè)應用提供運算支撐和技術(shù)服務(wù)。推動國家超級計算濟南中心、青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室互聯(lián)互通，共享算力、存儲等資源，培育根植山東、覆蓋全國、輻射全球的超算互聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)一批高性能計算科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，全力打造“中國算谷”。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責，省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局、有關(guān)市政府配合）
（三）布局全域感知的智能終端設(shè)施。
1.大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。加快物聯(lián)網(wǎng)終端部署，圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術(shù)，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務(wù)科學化、精細化水平，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責）構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，建立全省統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施標識和編碼標準規(guī)范，加強數(shù)字標識推廣應用。依托濟南、青島、濰坊等市的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推動感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委分工負責，有關(guān)市政府配合）
2.加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，推動高耗能、高風險、通用性強、優(yōu)化價值高的工業(yè)設(shè)備上云，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。到2020年年底，全省上云企業(yè)達到20萬家，連接設(shè)備達到1000萬臺，到2022年年底，連接設(shè)備達到2000萬臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）加快企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)先在數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)、智慧化工園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭取標識解析體系國家節(jié)點在山東落地，推廣標識解析應用，到2022年年底，全省建設(shè)10個左右國家二級服務(wù)節(jié)點。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）構(gòu)建多級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，打造1家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，培育10家以上跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)100家以上面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定工業(yè)場景的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局分工負責）
（四）升級智能融合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。
1.加快部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。開展基于5G的車聯(lián)網(wǎng)示范，統(tǒng)籌推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級，提升 “人、車、路、云”融合協(xié)同能力。加快濟青中線智慧高速公路項目建設(shè)，打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創(chuàng)新試驗示范基地。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、有關(guān)市政府配合）加快智慧港口建設(shè)，推進港區(qū)5G建設(shè)和應用，實現(xiàn)智能導引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業(yè)，建設(shè)智能化無人碼頭。到2022年年底，以青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港為主體，初步形成世界一流的智能化港口網(wǎng)絡(luò)體系。加快內(nèi)河水運數(shù)字化改造，依托小清河復航工程、京杭運河山東段，推進智慧航道（過閘）、智能倉儲等建設(shè)，提升水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省水利廳、有關(guān)市政府配合）推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，開展智慧魯南高鐵試點，加快運輸調(diào)度指揮、行車安全監(jiān)控、路基設(shè)備狀態(tài)采集等智能設(shè)施建設(shè)，到2022年年底，鐵路智能運行與安全應急響應能力全面提升。建設(shè)智慧機場，加快部署人臉登機、行李自助托運等智能服務(wù)設(shè)施，推廣智慧旅檢通道等創(chuàng)新應用。（省交通運輸廳負責，有關(guān)市政府配合）部署協(xié)同化智能交通設(shè)施，推廣應用具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備，提升交通載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、應急處置等能力，加快構(gòu)建多式聯(lián)運智能綜合運輸體系。（省交通運輸廳負責，省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、有關(guān)市政府配合） 2.全面推廣智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施。推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“多表合一”，實現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌石油、天然氣管道智能化發(fā)展，加快油氣管道綜合管理信息平臺建設(shè)，推進新建管道數(shù)字化交付、智能化應用和在役管道數(shù)字化恢復、智能化改造。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的智能充電服務(wù)平臺，依托加油站、公交站場、停車場等場所，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2022年年底，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。開展“多站融合”建設(shè)試點，依托變電站建設(shè)分布式數(shù)據(jù)中心站、儲能站、5G基站和北斗衛(wèi)星地面基準站，促進變電站閑置空間資源共享利用。（省能源局、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳分工負責）
3.積極建設(shè)數(shù)字水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，布設(shè)雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等感知設(shè)備，實現(xiàn)對河湖水系、水利工程等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。到2022年年底，初步建成站點布局合理、采集要素齊全、傳輸穩(wěn)定可靠的天地一體化水利感知網(wǎng)。（省水利廳負責，有關(guān)市政府配合）加快推進覆蓋大氣、水、固體廢棄物、污染源、核與輻射等的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）推進城市掛高資源共享共建，支持現(xiàn)有電力塔桿、通信基站、交通指示牌、監(jiān)控桿、路燈桿等各類掛高資源開放共享和數(shù)字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監(jiān)控、交通管理、環(huán)境監(jiān)測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。到2022年年底，全省新建智慧桿柱3萬個以上。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局等分工負責）加快“透視山東”建設(shè)，構(gòu)建城市地下三維可視化地質(zhì)模型，為地下空間開發(fā)利用、軌道交通建設(shè)等提供全方位智能服務(wù)，到2022年年底，各市中心城區(qū)全面實現(xiàn)地下空間三維全呈現(xiàn)。（省自然資源廳負責，各市政府配合）推動綜合管廊智能化建設(shè)，因地制宜設(shè)置改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設(shè)備，建設(shè)智慧管廊綜合運營系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)測、自動預警和智能處置。到2022年年底，全省智慧管廊達到600公里。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責，各市政府配合）
（五）打造安全可信的防控設(shè)施體系。
1. 提升安全技術(shù)保障能力?？茖W配置安全策略，強化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升安全事件預警能力。開展主動防御試點，提高重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密水平，提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件動態(tài)響應和恢復處置能力。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局分工負責，各有關(guān)部門、各市政府配合）建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施資源調(diào)配機制，建設(shè)重大公共安全信息化保障體系，提升應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生等各類應急事件的數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度能力。（省委網(wǎng)信辦、省大數(shù)據(jù)局、省應急廳、省衛(wèi)生健康委分工負責，各有關(guān)部門、各市政府配合）
2.強化安全管理服務(wù)能力。落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，推動制定出臺電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護地方法規(guī)、重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保護辦法，建設(shè)應急管理平臺，完善容災備份系統(tǒng)，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護水平，形成運營主體和社會各方合力，提高風險評估、檢查測評、應急處理、數(shù)據(jù)恢復等安全服務(wù)水平。（省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳分工負責，各有關(guān)部門、各市政府配合）
3.提高重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全可信水平。推廣應用安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，推動安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。依照國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并開展定期評估，強化密碼技術(shù)在重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中的推廣應用，擴大數(shù)字證書應用范圍。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局、省密碼局分工負責，各有關(guān)部門、各市政府配合）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。在數(shù)字山東建設(shè)專項小組領(lǐng)導下，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進。建立省市協(xié)同推進落實機制，推動一批關(guān)鍵性重大樞紐工程落地。（省大數(shù)據(jù)局、各市政府分工負責）
（二）加大投資力度。統(tǒng)籌各類財政專項資金，支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和應用創(chuàng)新。積極爭取國家電信普遍服務(wù)基金投入，加大對偏遠農(nóng)村等的支持力度。引導省內(nèi)大型基建專項資金向數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，鼓勵社會資本投入。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省地方金融監(jiān)管局、各市政府分工負責）
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推動重大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，降低落地門檻和運維成本。將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，逐步建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“多規(guī)合一”體制機制。推動高鐵、機場、高速公路等交通樞紐，以及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)公共設(shè)施向5G基站、管線、機房等開放，免收基站租賃、資源占用等費用。（省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、各市政府分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2020年3月18日
