工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知
工信廳通信〔2020〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關(guān)企業(yè)：
移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)（基于蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用）是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的決策部署，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、主要目標(biāo)
準(zhǔn)確把握全球移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局的演進(jìn)趨勢(shì)，推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)，建立NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網(wǎng)絡(luò)）和5G協(xié)同發(fā)展的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系，在深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以NB-IoT滿足大部分低速率場(chǎng)景需求，以LTE-Cat1（以下簡(jiǎn)稱Cat1）滿足中等速率物聯(lián)需求和話音需求，以5G技術(shù)滿足更高速率、低時(shí)延聯(lián)網(wǎng)需求。
到2020年底，NB-IoT網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市主城區(qū)普遍覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域深度覆蓋；移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達(dá)到12億；推動(dòng)NB-IoT模組價(jià)格與2G模組趨同，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應(yīng)用標(biāo)桿工程和NB-IoT百萬(wàn)級(jí)連接規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深化4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支持Cat1發(fā)展；進(jìn)一步加大NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署力度，按需新增建設(shè)NB-IoT基站，縣級(jí)及以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)普遍覆蓋，面向室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)深度覆蓋；著力做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、監(jiān)測(cè)和優(yōu)化等工作，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
（二）加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究。
1. 制定移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與垂直行業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)NB-IoT標(biāo)準(zhǔn)納入ITU IMT-2020 5G標(biāo)準(zhǔn)；面向智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、能源表計(jì)、消防煙感、物流跟蹤、金融支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端、平臺(tái)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提升行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化水平。
2.開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究。面向不同垂直行業(yè)應(yīng)用環(huán)境和業(yè)務(wù)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、高精度定位、智能傳感、安全芯片、小型化低功耗智能儀表、跨域協(xié)同等新興關(guān)鍵技術(shù)研究，并開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)。
（三）提升移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣度和深度。
1. 推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，深化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集，提升生產(chǎn)效率。治理智能化方面，以能源表計(jì)、消防煙感、公共設(shè)施管理、環(huán)保監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，助力公共服務(wù)能力不斷提升，增強(qiáng)城市韌性及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。生活智慧化方面，推廣移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能家居、可穿戴設(shè)備、兒童及老人照看、寵物追蹤等產(chǎn)品中的應(yīng)用。
2. 打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工程。建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)資源庫(kù)，開(kāi)展創(chuàng)新與應(yīng)用實(shí)踐案例征集入庫(kù)工作，提供交流推廣、投融資需求對(duì)接等服務(wù)；從資源庫(kù)中遴選一批最佳案例打造移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工程，通過(guò)標(biāo)桿工程帶動(dòng)百萬(wàn)級(jí)連接應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步擴(kuò)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的適用場(chǎng)景，拓展基于移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。
（四）構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
1. 健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)各地設(shè)立專項(xiàng)扶持和創(chuàng)新資金，支持NB-IoT和Cat1專用芯片、模組、設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)工作，提高芯片研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，滿足規(guī)模出貨需求；打造NB-IoT完整產(chǎn)業(yè)鏈，提供滿足市場(chǎng)需求的多樣化產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)；進(jìn)一步降低NB-IoT模組成本，2020年降至與2G模組同等水平；加大Cat1芯片和模組研發(fā)工作，推動(dòng)模組成本降低，促進(jìn)規(guī)模應(yīng)用。
2. 加快云管邊端協(xié)同的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力開(kāi)放，支持物聯(lián)感知設(shè)備快速接入，支撐海量并發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景；引導(dǎo)行業(yè)應(yīng)用企業(yè)搭建設(shè)備整合智能化、設(shè)備及數(shù)據(jù)管理智能化、系統(tǒng)運(yùn)維智能化的垂直行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，逐步形成移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，進(jìn)一步降低移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的開(kāi)發(fā)成本和連接復(fù)雜度，滿足復(fù)雜場(chǎng)景應(yīng)用需求。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)建設(shè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)提供測(cè)試、驗(yàn)證及開(kāi)發(fā)支持等服務(wù)。
3.規(guī)范移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展秩序。支持開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估測(cè)試，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量契合用戶需求，促進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)監(jiān)督作用，及時(shí)妥善處理用戶反映的服務(wù)問(wèn)題，激勵(lì)企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新和差異化發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展氛圍。
4.支持移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)快速、靈活的響應(yīng)機(jī)制和跨行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等垂直行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
（五）建立健全移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。
1.加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)保護(hù)。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供商等不同主體的安全責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全檢測(cè)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞收集、報(bào)告和修復(fù)的指導(dǎo)規(guī)范。依托試點(diǎn)示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等，支持網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)產(chǎn)品安全評(píng)測(cè)，加速形成匹配移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景特征和安全需求的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案。加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶信息、個(gè)人隱私和重要數(shù)據(jù)保護(hù)。
2.夯實(shí)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)框架，制定物聯(lián)網(wǎng)卡、終端、網(wǎng)關(guān)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分級(jí)分類安全管理系列標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)加大對(duì)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端可信認(rèn)證技術(shù)、區(qū)塊鏈溯源等安全技術(shù)手段的研究應(yīng)用。加快建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管技術(shù)手段，提升安全態(tài)勢(shì)感知、卡端管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。
三、保障措施
（一）制定發(fā)展路線圖。順應(yīng)移動(dòng)通信技術(shù)更迭規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及資源高效利用要求，以NB-IoT與Cat1協(xié)同承接2G/3G物聯(lián)連接，提升頻譜利用效率。在保障存量物聯(lián)網(wǎng)終端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平的同時(shí)，引導(dǎo)新增物聯(lián)網(wǎng)終端不再使用2G/3G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)存量2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向NB-IoT/4G（Cat1）/5G網(wǎng)絡(luò)遷移。
（二）開(kāi)展發(fā)展水平評(píng)估。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型（附件），完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息采集機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，跟蹤監(jiān)測(cè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，編制移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告?？陀^衡量和評(píng)價(jià)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，充分激發(fā)各方發(fā)展移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵(lì)各地在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、智慧城市、美麗鄉(xiāng)村以及城市道路橋梁、市政管網(wǎng)、綜合管廊、交通物流、綠地景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮智慧應(yīng)用需求，提前做好移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間。
（四）營(yíng)造有序市場(chǎng)環(huán)境。移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)納入騷擾電話和垃圾短信管控體系,健全物聯(lián)網(wǎng)騷擾電話和垃圾短信的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制，依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)卡功能限制要求，嚴(yán)格規(guī)范短信、語(yǔ)音等功能使用，按照“最小必要”原則為用戶開(kāi)通物聯(lián)網(wǎng)功能；強(qiáng)化移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)推出各類移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)終端產(chǎn)品；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)各類違法違規(guī)行為加強(qiáng)懲治，打造公平良好市場(chǎng)環(huán)境。
（五）加大宣傳推廣力度。充分發(fā)揮國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的示范引導(dǎo)和資源聚集作用，加強(qiáng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀案例和標(biāo)桿工程的宣傳推廣，鼓勵(lì)各地結(jié)合智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作，加強(qiáng)信息通信行業(yè)與垂直行業(yè)融合創(chuàng)新，營(yíng)造良好政策環(huán)境。
附件：移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)模型
工業(yè)和信息化部辦公廳
2020年4月30日
